工信部：有序放开汽车产业合资企业股比限制

工信部今日在官网发布《汽车产业中长期发展规划》称，将完善内外资投资管理制度，有序放开汽车产业合资企业股比限制。

由工信部、发改委和科技部联合印发，这份规划旨在推动中国汽车产业发展由规模速度型向质量效益型转变，实现由汽车大国向汽车强国转变。

针对外资方面，规划称将继续扩大对外开放，鼓励利用外资及引进相关先进技术和高端人才，加强与国外企业的战略合作，全面提高合作水平。加强政策引导，促进合资合作品牌与中国品牌共同发展，共同开拓国际、国内两个市场。鼓励合资合作企业加大研发投入，提高本地化开发车型比例。鼓励合资合作企业与内资企业加强技术和人才交流。

关于是否放开50：50股比底线一直存在争议。正方观点认为，开放才能够让本土企业真正成长，而反方认为，现在阶段放开产业政策，将挤压民族汽车工业的发展空间，对自主品牌发展产生致命打击。

股比开放倒计时

我国现行的汽车企业合资股比限制已经施行了二十余年。1994年发布的《汽车产业政策》设置了持股比50%的上限，此外还要求外国企业同一类整车产品不得在中国建立两家以上合资合作企业。

在去年的中国汽车论坛闭门峰会上，工信部部长苗圩就曾透露，股比放开已进入倒计时阶段，“长则8年，短则3-5年就会放开”。

这是中国首次透露汽车合资企业股比放开时间表。

中国发改委主任徐绍史也在去年接受媒体采访时表示，政府正在考虑取消50%的外资持股上限。

争议不断

随着我国汽车工业不断发展壮大，放开合资股比限制的呼声也日渐高涨。

2013年11月，商务部提出，未来将进一步放开汽车等一般制造业领域的外资准入限制，包括放宽外资在注册资本、股权比例、经营范围等方面的限制。

国务院总理李克强于2014年在德国《世界报》上发表的文章中也提到，“中方将积极考虑德国大众汽车提高在一汽-大众合资企业中股份比例的请求。”

支持者认为，开放股比限制，通过竞争倒逼自主品牌成长，同时也希望通过外国资本的进入，达到“市场换技术”的目的。

但业界仍对汽车股比放开表示担忧。

中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬就曾多次呼吁，本土品牌仍需保护，不要放开合资股比，董扬称，”如果放开股比限制，中国品牌汽车将会面临灭顶之灾。”

据《汽车纵横》报道，在去年7月中国汽车工业协会召开的关于汽车行业有关股比问题的专题座谈会上，董扬表示，放开股比不利于中国品牌的发展，将使中国品牌失去最后的保护屏障。董扬认为，现在的股比政策使合资企业可以有机会以资金、人才等形式支持自主品牌的发展，如果放开股比，面对全外资企业，我们甚至没有机会与其讨论汽车产业的“国产化方向”等原则性问题。

董扬建议延缓放开股比，即使放开，也至少需要再推迟8年的时间，要分梯次、分领域地放开。

大势所趋

去年6月，在中美两国进行的第25轮中美双边投资协定谈判（BIT）中，也涉及了车企股比问题。在特朗普力导的强硬贸易政策立场面前，中方面临的压力也越来越大，开放股比是未来大势所趋。

据财新此前报道，也有企业事实上已经突破了50：50的底线。北京汽车股份有限公司（下称北汽股份）2015年年报中的公司架构显示，戴姆勒持有北汽股份10.08%股份，北汽股份持有北京奔驰（北汽与戴姆勒合资车企）51%股份。折算下来可发现，戴姆勒实际持有北京奔驰的股份已超过50%。

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